自去年4月份以來，山東全力推進(jìn)清理整頓工作，并以此作為貫徹落實中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的切入點和突破口，在全面超額完成去產(chǎn)能任務(wù)的同時，初步達(dá)到了國家認(rèn)可、企業(yè)受益、職工穩(wěn)定、環(huán)保達(dá)標(biāo)的多贏效果。特別是“替代關(guān)?！弊龇ǐ@得了國家的充分肯定，清理整頓獲得的效果得到了國家聯(lián)合抽查組的高度評價。

　　山東省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在清理整頓工作中，山東不斷創(chuàng)新工作方法，將中央決策部署與山東實際緊密結(jié)合，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在每個關(guān)鍵節(jié)點親歷親為、著力推動，各有關(guān)部門、市縣、企業(yè)密切配合、通力合作，從而打好電解鋁去產(chǎn)能與新舊動能轉(zhuǎn)換的組合拳，不僅實現(xiàn)了電解鋁行業(yè)的健康發(fā)展，也提供了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“山東路徑”“山東方案”。

　　摸排工作扎實有效

　　長期以來，由于企業(yè)漏報、瞞報電解鋁項目和產(chǎn)能，導(dǎo)致家底不清，也難以組織起有效監(jiān)管。以這次清理整頓為契機，山東建立了“企業(yè)自查、市縣核查、省級復(fù)核”三級摸排工作體系，對17個城市的電解鋁項目進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查，對聊城、濱州兩個重點市進(jìn)行反復(fù)核查。

　　從2017年4月份開始，山東用了3個多月的時間，經(jīng)過5輪排查，徹底摸清了全省電解鋁項目、產(chǎn)能和裝備情況，為推動關(guān)停工作順利完成、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)核查，山東省電解鋁生產(chǎn)企業(yè)7家，合計電解鋁產(chǎn)能1260萬噸，其中違規(guī)產(chǎn)能321萬噸，分別占全國的30%和50%以上，是全國清理整頓的重中之重。魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)、信發(fā)集團(tuán)違規(guī)電解鋁產(chǎn)能分別達(dá)到268萬噸和53萬噸。

　　此次摸底排查，山東省對兩家企業(yè)違法違規(guī)行為動真碰硬、嚴(yán)查真改，從有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會抽調(diào)15名精干力量，聯(lián)合有關(guān)專家，組成2個工作組，先后8次分赴兩家企業(yè)的每個廠區(qū)、每個車間，將每一個電解槽都仔細(xì)查看，通過受理社會舉報、比對衛(wèi)星圖片、監(jiān)控用電量等方式，如實、全面、準(zhǔn)確地掌握了有關(guān)情況，并及時上報。國家抽查組認(rèn)為，山東摸排工作扎實，對引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)發(fā)展有著重大的意義。

　　爭取“替代關(guān)?！闭?/strong>

　　實際上，山東的電解鋁工藝裝備水平已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先地位。魏橋集團(tuán)已經(jīng)超過美鋁、俄鋁，成為全球最大的電解鋁生產(chǎn)企業(yè)，2017年躋身世界500強第159位，企業(yè)噸鋁綜合交流電耗13163度，比全國平均電耗低440度左右，制造成本在全國保持最低水平。該集團(tuán)建設(shè)的全球首條全系列600kA大型電解槽生產(chǎn)線，具有單槽容量最大、噸鋁投資最少、液態(tài)鋁質(zhì)量最好、能耗最低、自動化程度最高等特點，2017年3月榮獲2016年度中國有色金屬工業(yè)科學(xué)技術(shù)一等獎。

　　但是，魏橋集團(tuán)、信發(fā)集團(tuán)這些先進(jìn)電解鋁產(chǎn)能大都是近年來違規(guī)建成的。如果將這些先進(jìn)產(chǎn)能關(guān)停，將給全省乃至全國電解鋁行業(yè)造成重大損失，也不符合國家清理整頓的初衷。為此，山東努力向國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委爭取“替代關(guān)?！闭撸匆躁P(guān)停合規(guī)、技術(shù)相對落后產(chǎn)能替代留存違規(guī)、技術(shù)先進(jìn)產(chǎn)能，最大限度保留企業(yè)高端裝備。這一政策取得國家最終認(rèn)可，成為山東清理整頓工作的最大利好，得到了地方和企業(yè)的極力支持。

　　截至2017年8月8日，山東全省累計關(guān)停電解鋁產(chǎn)能322.25萬噸，全面超額完成關(guān)停任務(wù)，同時全省電解鋁產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化提升。通過清理整頓，山東在運電解鋁產(chǎn)能939萬噸，其中，400kA及以上的先進(jìn)產(chǎn)能782萬噸，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到83.3%，提升3.8個百分點。值得一提的是，魏橋集團(tuán)借此機會將相對落后產(chǎn)能65萬噸（400kA以下電解槽）全部關(guān)停，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到100%，提升7.1個百分點。

　　嚴(yán)督導(dǎo)嚴(yán)問責(zé)

　　山東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對清理整頓每個關(guān)鍵節(jié)點都高度重視，認(rèn)真研究部署，推動工作落實。

　　首先，山東適時啟動省政府約談。針對聊城、濱州兩市前期工作進(jìn)展緩慢等問題，2017年6月底，山東省政府分管領(lǐng)導(dǎo)專門致電兩市主要負(fù)責(zé)同志誡勉督促。7月13日，又親自約談，嚴(yán)肅要求7月底前關(guān)停全部違規(guī)產(chǎn)能，責(zé)令對遲報核查報告問題作出深刻檢查，對加快清理整頓進(jìn)程起到了關(guān)鍵作用。

　　其次，山東開展兩次專項督查。省政府先后派出5個督查組對各市清理整頓工作全面督查，嚴(yán)格落實“兩關(guān)停一問責(zé)”要求。特別是省政府督查組進(jìn)駐魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)、信發(fā)集團(tuán)后，嚴(yán)督實查、真查真改，推動兩家企業(yè)分別提前2天、13天完成關(guān)停任務(wù)。

　　最后，山東嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。督促聊城、濱州兩市對違法違規(guī)電解鋁項目涉及的有關(guān)人員進(jìn)行了處理，分別問責(zé)多名干部，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)、信發(fā)集團(tuán)也給予6名違規(guī)項目責(zé)任人撤銷職務(wù)處分。

　　把握好“去”和“提、產(chǎn)、穩(wěn)”的關(guān)系

　　山東是電解鋁生產(chǎn)大省，既是全國清理整頓的重中之重，更是難中之難。國家有關(guān)部委對山東清理整頓工作是有些擔(dān)心的：

　　一是321萬噸違規(guī)產(chǎn)能是否真能關(guān)停；二是關(guān)停使企業(yè)倒閉；三是出現(xiàn)職工上訪引發(fā)突發(fā)事件；四是引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險。

　　通過清理整頓的實際成效，山東有效地化解了“四個擔(dān)心”，交上了滿意的答卷?？傮w看，山東準(zhǔn)確把握好去產(chǎn)能與提質(zhì)效、抓運行、保穩(wěn)定的關(guān)系，對推進(jìn)鋼鐵、煉化等重點行業(yè)去產(chǎn)能，加快新舊動能轉(zhuǎn)換具有一定的推廣意義。

　　其可供借鑒的經(jīng)驗做法如下：

　　第一，把握好“去”和“提”的關(guān)系。去產(chǎn)能絕對不是一去了之，而是為提質(zhì)增效留下基礎(chǔ)、留足空間。電解鋁行業(yè)是我國具有國際競爭力的行業(yè)。當(dāng)前，美鋁、俄鋁等電解鋁行業(yè)巨頭仍普遍采用300kA、400kA電解鋁工藝，而山東這兩家企業(yè)自主研發(fā)并成熟運行500kA、600kA電解槽工藝，還儲備了800kA技術(shù)，大大領(lǐng)先于世界同行。如何在去產(chǎn)能的同時不誤傷優(yōu)勢產(chǎn)能，清理違規(guī)的過程中不傷及企業(yè)元氣，繼續(xù)保持電解鋁企業(yè)的世界競爭力，是山東清理整頓把握的核心原則。此次清理整頓，通過產(chǎn)能置換，一方面真正實現(xiàn)了落后、低效產(chǎn)能退出，另一方面最大限度地保留了企業(yè)高端裝備，實現(xiàn)了“去”和“提”的雙贏，不僅幫助企業(yè)瘦身健體，而且引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入健康發(fā)展軌道。

　　第二，把握好“去”和“產(chǎn)”的關(guān)系。魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)、信發(fā)集團(tuán)都是地方支柱性企業(yè)。在清理整頓過程中，山東堅持“兩手抓、兩不誤”，在確保落后產(chǎn)能真去真退的同時，科學(xué)組織在運產(chǎn)能生產(chǎn)，最大限度地減少去產(chǎn)能給地方經(jīng)濟帶來的波動。一方面，科學(xué)地“去”，工作中，引導(dǎo)企業(yè)用足用好替代關(guān)停政策，“插花式”地選取落后低效以及病殘待修的裝備進(jìn)行關(guān)停，極大地調(diào)動了企業(yè)積極性，同時也有力地回?fù)袅司W(wǎng)絡(luò)炒作，打消了社會有關(guān)方面的疑慮。另一方面，高效地“產(chǎn)”。對于運行產(chǎn)能，積極幫助打通供、產(chǎn)、銷各個環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)能最大限度發(fā)揮，努力保障企業(yè)平穩(wěn)運行和下游企業(yè)原料供應(yīng)，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、效益不降低。2017年1~12月，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)電解鋁產(chǎn)量512.3萬噸、銷售收入3592.5億元、利稅208.9億元，同比分別下降8.7%、4.2%和增長6.9%；信發(fā)集團(tuán)電解鋁產(chǎn)量103.2萬噸、銷售收入644.6億元、利稅70.8億元，同比分別下降29.9%、增長21.3%和16.8%。利稅增長的主要原因，就是通過低端落后產(chǎn)能退出，改善了市場供求關(guān)系，帶動電解鋁價格上漲，兩家企業(yè)雖然產(chǎn)能有所減少，但生產(chǎn)經(jīng)營沒有受到影響，效益反而有所增長，市場競爭力有所提高。

　　第三，把握好“去”和“穩(wěn)”的關(guān)系。考慮到去產(chǎn)能涉及面廣、敏感問題多、風(fēng)險隱患大，清理整頓過程中，山東努力做到穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)輿論，各種風(fēng)險隱患得到有效管控，沒有出現(xiàn)職工群體上訪、銀行呆壞賬、輿論惡意炒作等問題，整個工作總體平穩(wěn)有序，實現(xiàn)了“三穩(wěn)”：

　　一是穩(wěn)就業(yè)。清理整頓工作需安置2.3萬名職工，山東提前制定工作預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)合理安排用工，做到工人待崗不下崗、待遇不降低，涉及人員全部做到了企業(yè)內(nèi)部消化，消除了不穩(wěn)定因素。

　　二是穩(wěn)金融。協(xié)調(diào)兩市幫助企業(yè)千方百計想辦法，對涉及的金融機構(gòu)則協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助逐一對接和解釋，增強了金融機構(gòu)信心，努力爭取理解和支持，保障了企業(yè)資金鏈安全。

　　三是穩(wěn)輿論。時刻關(guān)注媒體報道，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對，主動正面發(fā)聲，發(fā)布相關(guān)信息，第一時間引導(dǎo)輿論，取得了較好效果。